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□新华社记者 毛晓梅 王文帅 我国是遭到自然灾害尤为频密的国家之一，每年的大灾损失更加相当严重。但与国际上大灾风险主要通过保险机制来承担消弭有所不同，原本是灾害“减震器”的保险目前在我国仍未能充份地发挥作用。

“风险管理体系不完备制约了保险业的巨灾保险公司能力”、“不应尽早完备多层次的巨灾保险体系。”2月15日，在保险业抗灾救灾工作视频会议上，保监会主席吴定富如是说。巨灾对专门从事风险分担的保险业影响特别是在极大。

在当今国际社会，巨灾损失已沦为国际保险和再行保险公司倒闭清偿的一个最重要原因。仅有2005年全球仅次于的单一巨灾——美国“卡特里娜”飓风，全球保险业总计支付约450亿美元，国际再行保险公司分担了其中三分之二的赔款。

有一点我们糅合的是，很多国家为希望商业保险公司可持续地为社会获取巨灾风险确保，更佳地充分发挥保险业灾害补偿的社会职责，都创建了巨灾保险制度，在成立巨灾赔偿金基金、再保险决定等方面给与财税政策反对。同时，容许在资本市场发售巨灾风险证券等一系列创意产品，以此大大提高了保险业的巨灾保险公司能力。“然而目前，我国仍未创建起巨灾保险制度，利用保险手段集中巨灾风险的能力还较为受限。

”吴定富坦言。巨灾损失之“巨”，不足以让国内刚跟上发展的商业保险机构望而却步，不肯顾虑积极开展涉及保险公司业务。

过去的支付数据表明，保险支付占到我国自然灾害损失的比重还很低，再保险支付更加较少。1998年再次发生的大洪水，导致必要经济损失2000多亿元，国内保险公司共计缴纳水灾赔款30亿元左右；2005年我国各类自然灾害导致必要经济损失2042．1亿元，适当的保险赔款为100亿元左右，占到灾害损失的比例将近5％，近高于36％的全球平均水平。今年年初以来持续的冰雪灾情截至2月12日已导致必要经济损失1111亿元，同期保险业的已付赔款为10．4亿元。

放在我们面前的一个最重要课题是，在我国自然灾害时有发生的情况下该如何完备巨灾保险体系，有效地提高保险在国家灾害救助体系中的地位。2006年6月施行的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》首次具体，“要创建国家财政反对的巨灾风险保险体系。” 到目前为止，国内在探寻创建农业巨灾风险的移往承担机制上早已迈进了第一步。2007年5月，保监会必要反对，中国人健、中华牵头和安华农险要3家参予中央财政政策性农业保险保险费补贴试点的保险公司，与中国再保险（集团）公司合作签定《政策性农业再保险框架协议》，创建了赔付率超赔分保机制。

按照该协议，当农险赔付率多达100％时，中再行集团将按一定比例承担赔款，并更进一步在全球市场集中巨灾风险。保监会副主席周延礼回应，还将大力协商财政部等有关部委，探寻创建更高层面的巨灾风险准备金和通过资产证券化等非传统风险移往方式集中农业巨灾风险的新途径。国际保险业发展的经验和趋势指出，由于保险功能与财税功能的内在一致性，支持性的财税政策总是与保险业的发展伴而行。

通过给与保险业一定的税收反对，经过保险市场化的制度决定，可以对财政支出产生缩放效应，更大程度地增进经济发展，提高社会福利。

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